当前，中国城市发展已正式进入由“大规模增量建设”转向“存量提质改造”的关键周期。作为推动城市高质量发展的重要引擎，新一轮的财政支持信号已经释放。近日，自然资源部与住建部联合发布了重磅文件——《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》。这一文件的出台，标志着2026年新一轮中央财政支持的城市更新行动即将正式拉开帷幕。这不仅是国家层面对城市基础设施补短板的有力支撑，更是各地争取中央资金、提升城市功能品质的重大政策机遇。
本次行动资金体量大、导向明确，但竞争也极为激烈。为了帮助各地精准把握政策风口，以下对申报核心要点进行全维度梳理。
一、核心目标：探索可持续更新模式
本次行动并非简单的资金发放，而是一场关于“城市治理能力”的选拔赛。行动的核心目标具有极强的导向性：通过严苛的竞争性选拔，在全国范围内确定不超过20个城市作为示范。
对于入选城市，中央将给予高额的定额补助。但这笔资金的使命不仅仅是搞建设，更重要的是支持城市在宏观层面整合资源，探索建立一套涵盖资金筹措、用地保障、金融支持等在内的可持续城市更新机制。
国家希望通过这三年的努力，最终达成两个层面的成果：一是“面子”与“里子”并重，显著提升城市地下管网、污水处理等“看不见”的基础设施水平，同时改善老旧片区的宜居环境；二是形成“教科书”式经验，打造出可复制、可推广的城市更新模式，为全国其他城市提供借鉴。
二、申报条件：聚焦大城市，严守安全债务底线
想要拿到这笔资金，门槛不可谓不高。政策设立了严格的准入机制，重点聚焦于有能力、有基础的大型城市。
1、支持范围与倾斜方向
本次支持范围主要面向大城市及以上城市。但在具体评审中，政策明确向两类城市倾斜：一是超大特大城市，二是位于黄河、珠江等重点流域沿线的大城市。这体现了国家对于重点区域生态保护与高质量发展的战略考量。
2、名额限制
竞争激烈程度可见一斑：每省（区、市）原则上仅可推荐1个城市参评。这意味着，在省级层面就将展开第一轮激烈的“内部淘汰赛”。
3、必须满足的三大基础条件
申报城市必须同时满足以下三项硬性指标，缺一不可：
组织领导有力：
仅仅有想法是不够的，必须有行动。申报城市必须已建立城市更新工作机制，并制定了详尽具体的具体工作方案。同时，实施范围必须精准聚焦，集中在城市老城区，避免摊大饼式的盲目扩张。
财力与债务健康（刚性红线）：
这是本次申报中最关键的“一票否决”项。城市财力必须能满足更新投入需求，且地方政府债务风险必须处于低位。不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务，这是一条不可触碰的刚性红线。
安全记录良好：
安全是发展的底线。申报城市需确保2023年以来，在住建领域未发生重大生产安全事故或重大负面舆情事件。
三、遴选方式：竞争性评审，差额选拔
本次选拔采取“优中选优”的原则，流程公开透明且残酷，具体分为四个阶段：
1、省级推荐
由省级财政、住建部门联合把关，择优推荐最具竞争力的城市。
2、书面评审
中央组织专家对申报方案进行评审。值得注意的是，这一环节将按120%差额比例确定进入现场答辩的城市名单，意味着即便通过了省级推荐，仍有20%的城市将在书面评审阶段被淘汰。
3、现场答辩
入围城市需派员进京，进行公开的现场答辩，直面专家质询，展示方案的可行性与创新性。
4、公示确定
根据综合得分确定最终入围城市，经公示无异议后正式确定。
四、补助标准与支持方向：真金白银，重点明确
入选城市将获得实打实的“真金白银”支持，资金将采用定额补助、分年拨付的方式下达。
（一）差异化的补助标准
根据地区发展差异，补助上限作了精细划分：
东部地区：每市不超过8亿元
中部地区：每市不超过10亿元
西部地区：每市不超过12亿元
直辖市：每市不超过12亿元
（二）资金支持的两大核心方向
资金的使用必须有的放矢，严禁挪作他用，主要聚焦于“硬件建设”与“软件机制”两大板块。
方向1：城市更新重点样板项目建设
这部分要求聚焦老城区，打造可视化的样板片区：
地下管网与管廊：重点攻坚供排水、燃气、供热等管网的更新改造，以及综合管廊建设，解决“马路拉链”问题。
污水处理提质：实施“厂网一体”化管理，建设污水管网全覆盖的样板区，提升城市环境承载力。
市政基础设施提升：涵盖生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、危旧桥梁改造、机械停车设施等民生痛点。
既有片区改造：不仅仅是修修补补，更强调场景融合。包括历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等更新，并明确要求注重与文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等消费场景一体打造，加强消费型基础设施建设，以更新带动消费。
方向2：城市更新机制建设
这部分旨在探索长效机制，杜绝“运动式”更新：
项目储备生成机制：建立城市体检、更新专项规划、项目储备库、后评估等全流程管理体系。
资金筹措保障机制：这是机制创新的重中之重。重点探索统筹用好财政资金（国债、中央预算内投资、地方债券等）与金融社会资本的路径，建立按效付费、专业运维等成本分担和长效运行机制。
用地保障审批机制：包括盘活存量低效用地、优化更新项目审批制度等，打通政策堵点。
关键提醒：
申报工作切忌盲目。申报项目需聚焦重点、突出特色，并注意与现有中央预算内投资、超长期特别国债等其他中央资金支持项目进行严格区分，不得重复申请。各地需提前梳理项目库，确保资金申请的合规性与精准性。
